Таможенное регулирование играет важную роль в контроле внешнеторговых операций, цель которого – укрепление государственного бюджета и защита интересов внутренних производителей. Основной задачей такого регулирования является гарантирование экономической стабильности и поддержание поступательного экономического развития. В качестве участника Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) Россия разделяет единое таможенное пространство с другими странами-членами. Основой для регулирования таможенных вопросов в России служат Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289 о таможенном регулировании. Эти законодательные документы гармонизированы для обеспечения комплексного управления таможенными операциями. Формирование ЕАЭС и унификация таможенного пространства обусловлены стремлением к координированному таможенному регулированию. В России таможенные вопросы, связанные с ВЭД, находятся в ведении соответствующих таможенных органов.
Законодательный фундамент таможенного управления в России
Федеральный закон № 289, регламентирующий таможенную деятельность, был внедрен в ответ на актуализацию Таможенного Кодекса ЕАЭС и начал своё действие с 2018 года. Закон создан для координации соглашений между РФ и странами ЕАЭС, направлен на укрепление экономической безопасности страны.
Законодательство определяет правила на национальном уровне для управления процедурами, касающимися импорта и экспорта товаров, а также закладывает фундамент для системы таможенного контроля в России. Объем закона составляет свыше 500 страниц, разделенных на восемь частей, и охватывает полный спектр правовых аспектов таможенного регулирования.
Области и подходы в таможенном регулировании
Таможенное регулирование охватывает сферы, связанные с перемещением товаров через границу, включая таможенное тарифное и нетарифное регулирование.
Нетарифное регулирование включает в себя меры, такие как ограничения и запреты, направленные на защиту рынка от нечестной конкуренции и товаров, не отвечающих стандартам качества и безопасности.
Роль таможенного тарифного регулирования
Таможенное тарифное регулирование играет ключевую роль в ВЭД, служа инструментом для защиты национального производителя и источником доходов бюджета через установление таможенных пошлин на товары, ввозимые и вывозимые из страны.
Главным элементом в этой системе выступает таможенный тариф, устанавливаемый законом. Он представляет собой ставки пошлин для товаров, пересекающих таможенную границу ЕАЭС, с размерами, утвержденными в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД (ТН ВЭД). Таможенные льготы предоставляются товарным позициям из развивающихся и малоразвитых стран, а также в рамках торговли в зонах свободной торговли. Дополнительно закон устанавливает методы расчета таможенной стоимости и определения страны происхождения товара.
Управление ВЭД посредством нетарифных методов
Управление внешнеэкономической деятельностью через нетарифные методы фокусируется на обеспечении защиты национального рынка и поддержке местных производителей в ситуациях, когда наблюдается усиленный ввоз иностранных товаров по сниженным ценам, что является формой демпинга.
Главная задача такого рода регулирования заключается в контроле за экспортом, включая меры по ограничению вывоза определенных категорий товаров для стимуляции развития внутренней перерабатывающей промышленности. Нетарифные методы применяются для достижения баланса между спросом и предложением на рынке, а также устойчивости ценовой политики путем введения ограничительных и запретительных мер.
Ключевые аспекты нетарифного регулирования включают в себя разнообразные действия, направленные на контроль импорта и экспорта товаров, и охватывают не только разрешительные, но и запретительные, а также ограничительные меры, целью которых является исключение из рынка товаров с низким уровнем качества и не соответствующих установленным стандартам безопасности.
Использование непрямых методов ограничения в международной торговле
Квотирование в ВЭД выступает как способ ограничения объема или стоимости товаров, подлежащих импорту (импортные квоты) или экспорту (экспортные квоты) в течение определенного периода. Существуют несколько видов квот:
- Глобальные, устанавливающие максимальный объем товара для ввоза.
- Сезонные, определяющие временные интервалы для импорта товаров.
- Тарифные, задающие пределы для ввозимых товаров с установленными тарифами или без уплаты таможенных пошлин.
Размеры квот устанавливаются на уровне государственных органов власти.
Лицензирование представляет собой метод регулирования ввоза и вывоза определенных категорий товаров через систему лицензирования от государственных органов. Применяется в таких ситуациях:
- Временное ограничение экспорта или импорта определенных товаров.
- Контроль за перемещением товаров, потенциально вредных для окружающей среды и здоровья человека.
- Наделение исключительными правами на определенные товары.
- Соблюдение международных торговых соглашений и договоренностей.
Использование защитных мер в рамках ВЭД без применения тарифов
Специфические защитные меры применяются для смягчения влияния увеличения импорта или ввоза товаров по заниженным ценам на экономику. К ним относятся:
- Введение специальных таможенных пошлин при значительном увеличении объемов импорта.
- Наложение антидемпинговых пошлин при ввозе товаров по ценам, ниже обычных рыночных ставок.
- Взыскание компенсационных пошлин при импорте товаров, получающих финансовую поддержку от иностранных государств.
Механизмы технического регулирования
Эти меры направлены на контроль за ввозом товаров, не отвечающих установленным стандартам качества. Импорт разрешается только для тех товаров, которые сопровождаются соответствующими документами, включая декларацию и сертификат соответствия.
Дополнительные меры регулирования
Этот набор мер включает действия по соблюдению законодательства и обеспечению безопасности товаров, влияющих на здоровье и жизнь граждан. Контроль осуществляется через выдачу разнообразных разрешительных документов:
- Оценки наличия озоноразрушающих веществ.
- Фитосанитарных и ветеринарных сертификатов.
- Экологических сертификатов, включая стандарты ЕВРО-5.
- Сертификатов пожарной безопасности.
- Медицинских регистрационных удостоверений и экспертных заключений от соответствующих государственных органов.
Заградительные пошлины вводятся в дополнение к основным ввозным таможенным пошлинам и могут устанавливаться на временной основе по решению правительства. Все ограничения основываются на законодательных положениях.
Цели нетарифного таможенного регулирования
Целью нетарифного таможенного регулирования является достижение фискальных целей, включая увеличение государственного бюджета, и протекционистских задач, направленных на защиту отечественных производителей. Основная задача – это поддержание экономической стабильности и сбалансированности между спросом и предложением на рынке.
